电烟堡垒

第一章  总  则 第一条  为规范电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证申办、管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令〔2016〕第37号）、《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）等法律法规、规章和规范性文件，制订本细则。 第二条  法人或者其他组织申请、使用电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证，烟草专卖局办理、管理电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证，适用本细则。 第三条  本细则所称的烟草专卖许可证，包括电子烟相关生产企业烟草专卖生产企业许可证（以下简称生产企业许可证）、电子烟批发企业烟草专卖批发企业许可证（以下简称批发企业许可证）。 第四条  烟草专卖局应当依法行政，规范审批，提高效率，优化服务，推行电子政务，加强信息共享。 第五条  公民、法人或者其他组织对烟草专卖局实施行政许可，享有陈述权、申辩权。   第二章  实施机关 第六条  烟草专卖局是烟草专卖许可证的受理、审查、审批和管理机关。 第七条  申请人申请领取生产企业许可证，从事电子烟相关生产经营、加工业务，由其住所（主要经营场所、经营场所）所在地的省级烟草专卖局受理和审查，国家烟草专卖局审批。 第八条  申请人申请变更批发企业许可证许可事项，从事电子烟批发业务的，由其住所（主要经营场所、经营场所）所在地的省级烟草专卖局受理和审查，国家烟草专卖局审批。 第九条  烟草专卖局应当对本行政区域内取得烟草专卖许可证的法人或者其他组织从事电子烟相关生产经营活动进行监督检查。   第三章  申  请 第十条  生产企业许可证的许可申请类型包括新办申请、变更申请、延续申请。 第十一条  电子烟相关生产企业的许可范围包括： （一）电子烟生产企业许可范围为烟弹生产（内销/出口）；烟弹代加工（内销/出口）；烟弹品牌持有（内销/出口）；电子烟烟具生产（内销/出口）；电子烟烟具代加工（内销/出口）；电子烟烟具品牌持有（内销/出口）；加热卷烟烟具生产（内销非零售*/出口）；加热卷烟烟具代加工（内销非零售*/出口）；加热卷烟烟具品牌持有（内销非零售*/出口）；烟弹与烟具组合销售的产品生产（内销/出口）；烟弹与烟具组合销售的产品代加工（内销/出口）；烟弹与烟具组合销售的产品品牌持有（内销/出口）。 “内销非零售*”仅指中国境内生产类企业之间的产品销售行为，相关产品不得在零售市场销售。 （二）雾化物生产企业许可范围为雾化物生产（内销/出口）。 （三）电子烟用烟碱生产企业许可范围为电子烟用烟碱生产（内销/出口）。 第十二条  电子烟批发企业的许可范围包括：电子烟产品批发、进口电子烟产品批发、进口雾化物经营、进口电子烟用烟碱经营。 第十三条  从事电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等生产经营活动，取得生产企业许可证，应当具备下列条件: （一）有与生产相适应的资金； （二）有生产所需技术和设备条件； （三）符合国家电子烟产业政策要求； （四）国家烟草专卖局规定的其他条件。 上述生产企业需要经其他有关部门许可的，还应当取得相应许可。 电子烟品牌持有企业申请办理生产企业许可证的，除应当具备第一款第一项、第三项、第四项规定的条件外，还应当提交有关电子烟委托经营协议等申请材料。 第十四条  有下列情形之一的，不予核发生产企业许可证： （一）不具备固定经营场所，或生产经营场所基于安全因素不适宜生产经营电子烟、雾化物、电子烟用烟碱等的； （二）被市场监管部门吊销营业执照或者被取消从事电子烟有关生产经营业务资格，不满三年的； （三）因申请人存在生产销售伪劣产品、侵犯知识产权、非法生产经营等行为，一年内被执法机关处罚两次以上或者被追究刑事责任，申请人在三年内申请领取生产企业许可证的； （四）因申请人隐瞒有关情况，或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予许可决定后，申请人一年内再次提出申请的； （五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的生产企业许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的； （六）申请人被列入企业经营异常名录或者严重违法失信企业名单期间的； （七）工艺装备落后、产品质量不合格、危险化学品管理及环保不达标、存在安全生产风险、具有违法违规等情形的； （八）国家烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。 第十五条  电子烟相关生产企业拟从事电子烟生产经营活动的，应当向受理机关提出生产企业许可证新办申请。 电子烟相关生产企业的分支机构直接从事电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等生产经营业务的应单独申请生产企业许可证，由其所属法人单位向该分支机构经营场所所在地的省级烟草专卖局提出申请。 发生下列情形的，应当向受理机关重新提出新办申请： （一）经营主体发生改变的； （二）住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的，因道路规划、城市建设等客观原因除外； （三）许可范围发生改变的； （四）国家烟草专卖局规定的其他情形。 第十六条  从事电子烟相关生产业务的，须经国家烟草专卖局批准企业设立、分立、合并后，申请办理生产企业许可证。 第十七条  申请生产企业许可证，应当符合电子烟相关产业政策。通过固定资产投资新形成生产能力或扩大生产能力的，应报国家烟草专卖局审查，经批准后方可实施。 第十八条  生产企业许可证有效期内，发生下列情形的，应当向受理机关及时提出变更申请： （一）企业名称发生改变的； （二）法定代表人或其他组织负责人发生改变的； （三）企业类型发生改变但经营主体未改变的； （四）因道路规划、城市建设等客观原因导致住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的； （五）主要出资人，持证人下辖生产工厂、成品仓库地址等登记事项发生改变的； （六）国家烟草专卖局规定的其他情形。 第十九条  批发企业许可证有效期内，发生下列情形的，应当向受理机关及时提出变更申请： （一）企业名称发生改变的； （二）法定代表人或其他组织负责人发生改变的； （三）企业类型发生改变但经营主体未改变的； （四）许可范围发生改变的； （五）因道路规划、城市建设等客观原因导致住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的； （六）国家烟草专卖局规定的其他情形。 第二十条  烟草专卖许可证有效期届满后需要继续生产经营的，持证人应当在有效期届满30日前提出延续申请。 第二十一条  因涉嫌违法经营电子烟相关业务等已被烟草专卖局或其他国家机关立案调查、尚未结案的，烟草专卖局可以中止办理相关申请。 第二十二条  烟草专卖许可证持证人需要暂时停止生产经营业务3个月以上的，应当在停业前提出停业申请。申请停业期限应在烟草专卖许可证的有效期内且停业时间不得超过一年。 停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当提前提出恢复营业申请。 第二十三条  持证人在烟草专卖许可证有效期限内不再从事电子烟相关生产经营活动的，应当及时提出歇业申请。 第二十四条  有效期内烟草专卖许可证遗失或者损毁的，持证人应当及时提出补办申请。 第二十五条  申请人应当对提交的申请材料的真实性负责。 第二十六条  申请材料包括纸质材料、受理机关认可的电子数据或其他形式的材料。受理机关可以通过政务服务共享数据获取的材料，不得要求申请人提交。 第二十七条  新办生产企业许可证，需要核查以下材料： （一）申请表（见附件1）； （二）企业设立、分立、合并的批准文件； （三）电子烟相关生产企业的分支机构应提交决定该分支机构申请生产企业许可证的股东（会）或者董事会决议、或者其他决策机构出具的决定文件； （四）生产所需技术和设备条件相关材料（品牌持有企业不包含该项）： 1.生产经营场所产权证等权属材料或者租赁协议； 2.生产经营场所符合安全生产经营的合法有效的消防安全合格证件（文件）； 3.生产工艺和质量管理材料，包括主要质量控制点及控制措施的说明材料、实施产品质量检验的说明材料、生产过程及产品执行相关标准的说明材料； 4.企业产能报告及相关资料，包括生产能力测算报告、工厂总平面布置图、企业近一年的实际产量、销量（含出口量）及能够说明生产能力的其他资料； （五）经办人的授权证明：申报材料时，经办人不是法定代表人（负责人）的，应提交授权委托书及经办人的身份证明； （六）其他材料： 1.合法电子烟产品商标材料； 2.从事雾化物、电子烟用烟碱生产经营的申请人应提交符合国家有关部门对危险化学品和剧毒化学品生产、排污、经营、购买、存储、运输等要求的材料。 申请人重新申领生产企业许可证的，应提报发生改变事项相关材料。 第二十八条  申请变更烟草专卖许可证，需要提交法定代表人（负责人）身份证明，申请表（见附件2、3）及与变更事项相关的材料。 第二十九条  申请人可以通过烟草专卖许可证办理窗口线下提出申请，也可以通过政务服务平台线上提出申请。 第三十条...

上海市崇明区人民法院开庭审理了一起涉电子烟犯罪案件并当庭宣判，判决被告人姜甲、姜乙构成非法经营罪，分别判处有期徒刑七个月、拘役四个月，缓刑并处罚金人民币1万元、5000元。宣判后，两名被告人当庭表示服判不上诉。

“上有政策，下有对策，现在大部分代理商都有自己线上的走货渠道。”一位悦刻西南某省份的总代理张佥对AI财经社表示，悦刻的省代提货量每个月都在几百万元上下，北京的总代理一个月能卖出1000多万元。

医生判断病因可能是病人在吸食电子烟时，加热线圈释放出的金属被吸入肺部。这可能是首宗从电子烟吸入金属导致长期肺部损伤的病例。

众多电子烟企业渠道拓展的同时也面临不小的挑战。多位业内人士在接受记者采访时表示，不少地区在线下对电子烟销售进行阻击。

美国疾病控制和预防中心证实，因电子烟产品引起的肺部损伤，在全美确诊的病例已达2290人。目前已造成47人死亡，且70%患者的年龄低于35岁。

　　近年来，全面禁烟已经逐渐成为世界潮流，日本也在强化禁烟措施，民众的吸烟率也出现了持续下降，但电子烟的普及显然阻碍了这一进程。未来如何管控电子烟，成为摆在日本政府面前的一道难题。

目前，CDC尚未改变针对非法产品的警告，且持续呼吁未抽烟者别抽电子烟，并奉劝改抽电子烟的传统烟瘾君子别再回头抽可燃烟，同时建议业者别卖电子烟给年轻人或孕妇。

以国家烟草局为代表的相关部门,正在开展电子烟的危害宣传和规范管理。多位业内人士表示,国家新政的出台会在一定程度上推动电子烟行业更规范的发展。未来政策将如何对线下进行监管,也是众多电子烟企业最为关注的问题。

全球范围内，对电子烟的投资也逐渐冷却。近期，作为朱尔最大的投资者，奥驰亚集团对其投资减记45亿美元，约占总投资额的1/3。有分析指出，作为全球电子烟行业的领头羊，朱尔遇冷不光是其自身的问题，也映射出整个行业的隐患。

电子烟客户今年推出的新产品已于10月份开始在日本、韩国、欧洲等国家和地区预售，市场反响还是非常不错的。

　　作为全球最大的电子烟消费市场，美国联邦及州政府对电子烟监控趋紧，全面禁售新奇口味电子烟被逐渐提上议事日程。

业内曾预计电子烟的国家标准出台节点是10月份，不过截至目前，记者通过全国标准信息公共服务平台查询发现，电子烟的国标计划仍处于“正在批准”状态。

某电子烟创业者表示，以前头部电子烟的线上流量优势对于他们这些中小电子烟品牌来说，近乎“降维”打击，争抢线下渠道虽然昂贵，但有机会通过各种线下活动让用户建立起对新品牌的认知度。

北京控烟协会会长张建枢也表示，“网售禁令”很及时，但需要进一步明确如何处罚、谁来处罚等问题，出台相关规定，从源头治理电子烟市场。

　　新浪科技近期做的一项关于“你认为应该全面禁止电子烟吗？”调查显示，参与调查的7432人中，有65.3%的网友对电子烟持否定态度，主要原因主要受到近期美国电子烟“致死”病例数量激增促使没政府对其监管越来越严厉的大环境所影响；对电子烟对其持温和态度的约34.7%。